摘要：為了厘清消防技術(shù)標準適用問題，從遵循科技進步的規(guī)律、提高全社會安全水平的角度，通過分析消防技術(shù)標準與法律規(guī)范的概念及本質(zhì)屬性，研究了我國消防技術(shù)標準溯及力問題在現(xiàn)實中存在的困境，提出消防技術(shù)標準應(yīng)當溯及既往，同時輔之以性能化規(guī)范的主張。結(jié)果表明，以現(xiàn)行消防技術(shù)標準衡量火災(zāi)隱患的嚴重程度，以消防性能化防火技術(shù)決定整改的方案，以消防法律對不整改火災(zāi)隱患構(gòu)成的違法行為處以強制力的懲罰，三者各司其職，分工合作，在各自的領(lǐng)域內(nèi)共同保證社會消防安全水平，能夠解決目前消防技術(shù)標準適用問題，并保障社會安全水平。

??關(guān)鍵詞：消防；技術(shù)標準；溯及力；性能化設(shè)計

??隨著科技的發(fā)展，新的技術(shù)標準層出不窮，目前，對消防技術(shù)標準的溯及力問題，相關(guān)法律、部門規(guī)章中并沒有規(guī)定，各地的規(guī)定中則徑直出現(xiàn)截然相反的規(guī)定。理論界對此問題的探討也是寥寥無幾。實務(wù)界表面上仿佛達成了一致，建筑應(yīng)當適用其建成時的標準，但一旦發(fā)生較大群死群傷的火災(zāi)事故后，吸取教訓(xùn)而緊急出臺的規(guī)范則瞬時撒網(wǎng)似地鋪開，要求各單位嚴格執(zhí)行。操作上的隨意性，損害了行政部門的執(zhí)法權(quán)威，影響了消防技術(shù)標準的連貫性。

??消防技術(shù)標準溯及力問題存在的不同做法，究其實質(zhì)，是對消防技術(shù)標準概念性的混淆。

??1.消防技術(shù)標準與法律的區(qū)別

??消防技術(shù)標準屬于我國標準體系中的一部分，雖然我國法律對現(xiàn)行標準尚未規(guī)定明確的法律地位，但在理論界，學者們卻提出了各自不同的認識。有的學者認為，消防技術(shù)性標準屬于法律規(guī)范。有的學者認為消防技術(shù)標準屬于規(guī)章以下的“其他規(guī)范性文件”。還有些學者認為消防技術(shù)標準不屬于法律淵源。探究消防技術(shù)標準與法律法規(guī)在外形與內(nèi)涵上是否相同，是解決消防技術(shù)標準適用問題的根本。

??從外形上來講，消防技術(shù)標準與法律法規(guī)無論在制定頒布機構(gòu)、制定程序、名稱、組成結(jié)構(gòu)還是時效上都存在較大差異。從功能制定目標來看，法律法規(guī)制定出于維護國家利益，而消防技術(shù)標準的制定則是出于市場的需要。法律法規(guī)屬于社會的上層建筑，消防技術(shù)規(guī)范屬于社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)部分。從調(diào)整的關(guān)系來看，法律法規(guī)調(diào)整的是人與人之間的社會關(guān)系；消防技術(shù)標準調(diào)整的則是人和自然之間的關(guān)系。從違反后果來看，違反法律法規(guī)構(gòu)成違法行為，而違反了消防技術(shù)標準，則構(gòu)成的是火災(zāi)隱患——這是一個事實危險的判定標準，消防技術(shù)標準劃定了一條安全標準線，低于該標準線就是危險的，危險不等于違法，但可以輔助執(zhí)法機關(guān)判定該危險是否由違法行為造成。從保障強度來看，國家強制力的保障是法律的典型特征，而消防技術(shù)標準則是依靠消防法律的運行得以保障。

??從以上分析可以看出，消防技術(shù)標準的任務(wù)僅限于完成單純的技術(shù)認定工作，而含有價值判斷的法律規(guī)范則是消防技術(shù)標準能夠順利執(zhí)行的保證力。

??2.我國消防技術(shù)標準溯及力的現(xiàn)實困境

??消防技術(shù)標準雖然與法律法規(guī)存在區(qū)別，但其同樣要面對技術(shù)標準的更替帶來的時間效力沖突，對溯及力的選擇是消防技術(shù)標準制定過程中不可回避的問題。例如：某市一家公司申報建設(shè)一座汽車加油加氣站，由于當時沒有專門的規(guī)范，公安消防部門參照建筑一般標準進行了消防審核，并驗收合格投入使用。2年后，專門的汽車加油加氣站規(guī)范頒布實施，當?shù)毓蚕啦块T在日常監(jiān)督檢查時提出，該站建于城市建成區(qū)，違反規(guī)范“在城市建成區(qū)內(nèi)不應(yīng)建一級加油站、一級液化石油氣加氣站和以及加油加氣合建站”的規(guī)定，要求限期整改，在復(fù)查時發(fā)現(xiàn)該站未整改，責令其停業(yè)。

??對此，加油加氣站提出異議，該站已經(jīng)過消防部門審核、驗收，屬于合法使用，且未做任何改動，不屬于新、改、擴建項目，即使這次按新規(guī)范進行了修改，如果規(guī)范修訂，那是否還要再被責令限期改正，甚至停業(yè)？但如果不進行整改，城區(qū)人員密集，一級加油加氣站這一發(fā)生危險概率高、一旦發(fā)生危險傷亡率高的場所無異于一只巨大的火魔，潛伏在城區(qū)中心極有可能不定時發(fā)作。即使在暫時安全期間，加油加氣站周邊的居民看著這巨大潛伏隱患，也會造成人心惶惶，不利于社會秩序的穩(wěn)定。

??不符合現(xiàn)行消防技術(shù)標準的建筑往極端地看，應(yīng)該就是古建筑。對于古建筑而言，最大的安全問題就是火災(zāi)問題。我國歷史上眾多的古建筑都是毀于火災(zāi)，即使今天保存下來的絕大多數(shù)也是屢建屢毀、屢毀屢建。如果不應(yīng)用新科技、新技術(shù)對古建筑進行保護、防護，我國千年的瑰寶很快就會在火魔的強勢進攻下潰敗殆盡。

??我國悠久的歷史與爆發(fā)式增長的科學技術(shù)，在現(xiàn)代社會下消防安全領(lǐng)域迸發(fā)出了尖銳的矛盾，舊有建筑的制約使得原本先進的消防技術(shù)標準施展不出科技的魅力，消防技術(shù)標準的溯及力問題就成了解決這一矛盾困境的因應(yīng)之道。

??3.消防技術(shù)標準應(yīng)具有溯及既往的效力

??3.1消防技術(shù)標準溯及既往的效力

??從前面的討論中可以得出，消防技術(shù)標準是獨立于法律規(guī)范體系之外的獨立判斷標準，這樣，就能拋開“法的溯及力”的思維慣性，以消防技術(shù)標準獨立的視角去審視屬于它自己的溯及力問題。

??消防技術(shù)標準是一個客觀事實的標準，清晰地表達了客觀生活中安全和危險的界限。舊有建筑不能滿足現(xiàn)代快速發(fā)展的建筑需求是客觀存在的事實，不因為規(guī)范或法律的制定、修改而改變，其危險性只不過是借由新修訂的消防技術(shù)標準顯現(xiàn)了出來，無論人們接不接受，這種危險都是存在的。采用新規(guī)范，雖然其顯示的危險性可能讓人感到害怕，但有助于提高防范能力；繼續(xù)沿用舊規(guī)范，火災(zāi)危險性將被既有的認知所掩蓋，身處險境還渾然不知。

??對于消防部門而言，片面地認為消防技術(shù)標準不能溯及既往是對違法行為與火災(zāi)隱患的極大混淆，在技術(shù)標準范疇內(nèi)，明知場所早已不符合現(xiàn)代社會安全需求，卻適用舊有技術(shù)標準，認為符合當時的認知就是安全的，可以繼續(xù)存在，這無異于放任危險的存在和發(fā)展，是不作為的典型表現(xiàn)。

??消防技術(shù)標準不同于法律規(guī)范的制訂可以具有一定的超前性，囿于人類對世界的客觀認知，消防技術(shù)標準本身就已經(jīng)落后于社會科學技術(shù)的發(fā)展水平。并且，對于風險規(guī)制領(lǐng)域而言，政府制定的標準水平，只是一個最低限度而非最高限度的“安全閥”。在一個已經(jīng)滯后的安全領(lǐng)域，如果不跟隨消防技術(shù)標準的發(fā)展，而去選擇適用舊有標準，這將與我們對安全的追求背道而馳。

??如果按照建成時間不同，分別適用不同時期的消防技術(shù)規(guī)范，那么新建成的建筑安全水平最高，最早建成的建筑安全水平最低，社會整體的安全水平是由最低安全水平的建筑所決定的，如果這個建筑適用的是幾十年前建成時的技術(shù)標準，那么我們?nèi)鐣陌踩饺匀惶幵趲资昵啊?

??出于上述原因，消防技術(shù)標準應(yīng)該具有溯及力。運用新的消防技術(shù)標準，才能基本維持整個社會的消防平均水平，不至于產(chǎn)生過大的差距。

??3.2消防技術(shù)標準溯及力的例外

??當然，消防技術(shù)標準的溯及力也有例外，即要為法律的“信賴保護”價值讓步。如某場所經(jīng)過消防設(shè)計審核合格后，在申請進行消防驗收的過程中，消防技術(shù)標準進行了修訂，此時，若修訂的是設(shè)計消防技術(shù)標準，由于該場所依據(jù)舊有技術(shù)標準設(shè)計的設(shè)計文件已經(jīng)行政許可確認，具有“信賴保護”的價值，因此該場所驗收時應(yīng)根據(jù)已經(jīng)許可過的設(shè)計文件進行驗收，新舊消防設(shè)計標準的差距可在通過驗收的使用過程中加以完善，但不得以不符合新的消防設(shè)計標準為由拒絕消防驗收或驗收不合格。

??這是因為依據(jù)消防技術(shù)標準的設(shè)計文件經(jīng)過法律確認后，被法律賦予了肯定的價值觀，對這種肯定我們應(yīng)該首先予以尊重，表達對法律最基本的信仰，在符合法律價值前提下，再考慮消防技術(shù)標準本身的溯及力問題。這是消防技術(shù)標準溯及力的例外，也是在適用消防技術(shù)標準溯及力時需要考慮到的優(yōu)先順序問題。

??3.3消防技術(shù)標準溯及既往面臨的質(zhì)疑與回應(yīng)

??消防技術(shù)標準溯及力問題之所以久久不能獲得共識，除了關(guān)注度不足以外，更多的就是對各方面觀點都存在著質(zhì)疑。

??（1）消防技術(shù)標準存在溯及力將對社會單位造成經(jīng)濟上的負擔。消防技術(shù)標準的溯及力要求單位投入更多的資金以滿足新的技術(shù)標準的要求，這明顯地引發(fā)了個人利益和公共利益的沖突。依據(jù)新消防技術(shù)標準整改所付出的經(jīng)濟代價是單位應(yīng)當面對的風險和應(yīng)當承擔的社會責任，畢竟，火災(zāi)危險是現(xiàn)實存在的且不會減少。每一個單位付出一點的經(jīng)濟價值，換來的是成倍的安全保障及經(jīng)濟反饋，無論從經(jīng)濟利益上還是安全防護上，都是利大于弊。

??（2）消防技術(shù)標準溯及力會傷害法不溯及既往的理論。消防技術(shù)標準與法律在不同的領(lǐng)域空間發(fā)揮著各自不同的價值，消防技術(shù)標準衡量社會安全水平，法律規(guī)范判斷行為價值標準，消防執(zhí)法部門應(yīng)當依法行政，不能簡單地將標準替代法律，將法律擴展到技術(shù)標準范疇，造成依標準行政的格局。只要恪守二者的邊界，在法律范疇內(nèi)的事情遵守法律溯及力的要求，依照技術(shù)標準判定的時候服從消防技術(shù)標準的溯及力指示，當二者發(fā)生融合時，按照先法律后技術(shù)標準的判定順序，就能有效避免消防技術(shù)標準與法律溯及力方面的混亂。

??4.消防性能化防火標準的補充應(yīng)用

??消防性能化防火標準是相對于“處方式”標準而言的。處方式的技術(shù)標準規(guī)定了一條路徑，性能化規(guī)范則是規(guī)定了一個目標，允許能夠達到該目標的任何路徑。

??消防技術(shù)標準溯及既往的效力在實際操作時可能會遇到這樣的問題：舊有建筑由于結(jié)構(gòu)、性能或使用功能的限制，無法運用新的技術(shù)標準。這時，性能化防火標準就派上了用場。例如某建筑按新標準應(yīng)當采取封閉樓梯間，但由于建筑本身結(jié)構(gòu)問題，無法改變，則可以通過加強自動滅火系統(tǒng)、增加不燃材料或是增加安全出口等其他方式補足這一弱項。

??我國消防性能化防火技術(shù)目前主要運用在大型、綜合性的新型建筑中，通過大型建筑經(jīng)驗的積累及基礎(chǔ)的培養(yǎng)，可以逐漸運用到舊有建筑中，避免新建筑消防設(shè)施的選擇完善且豐富，而舊建筑的消防安全保障卻貧瘠的可憐。

??5.結(jié)論

??在我國的火災(zāi)隱患治理過程中，以現(xiàn)行消防技術(shù)標準衡量火災(zāi)隱患的嚴重程度，以消防性能化防火技術(shù)決定整改的方案，以消防法律對不整改火災(zāi)隱患構(gòu)成的違法行為處以強制力的懲罰，三者各司其職，分工合作，可以在各自的領(lǐng)域內(nèi)共同保證社會消防安全水平。

??在前述加油加氣站的案例中，由于有行政許可授予加油加氣站信賴保護利益，應(yīng)當承認其建筑的合法性，即使存在火災(zāi)隱患也并不構(gòu)成其違法行為；但通過現(xiàn)行技術(shù)標準，衡量出該加油加氣站設(shè)置的位置已不符合現(xiàn)行安全形勢要求，可以引入性能化防火設(shè)計，以加油加氣站本身及周邊建筑的安全為目標，采取減少儲量、加強防火墻、增加自動滅火設(shè)施或預(yù)警設(shè)施等措施，保證在不搬遷的情況下也可以符合現(xiàn)行安全標準；加油加氣站在明知存在事實危險卻拒不進行性能化評估或者拒不按照評估結(jié)果進行整改的，構(gòu)成不作為的違法行為，按消防法律法規(guī)依法進行處罰。這樣，既解決了現(xiàn)實難題，消防安全形勢又得到了保障。

??參考文獻

??[1]宋華琳.論技術(shù)標準的法律性質(zhì)[J].行政法學研究，2008，（3）：36-42.

??[2]何鷹.強制性標準的法律地位——司法裁判中的表達[J].政法論壇，2010（2）：179-185.

??[3]劉江民，王俊.論消防技術(shù)標準的溯及力與火災(zāi)隱患的認定[A].中國科學技術(shù)協(xié)會年會論文集[C]，2007.1.

??[4]宋華琳.論行政規(guī)則對司法的規(guī)范效應(yīng)——以技術(shù)標準為中心的初步觀察[J].中國法學，2006，（06）：122-134.

??[5]宋華琳.論技術(shù)標準的法律性質(zhì)——從行政法規(guī)體系角度的定位[J].行政法學研究，2008，（3）：36-42.

??[6]司戈，龔學軍.建筑工程消防技術(shù)規(guī)范溯及力之研究[J].消防科學與技術(shù)，2004，（11）：591-594.

??[7]司戈.消防法律法規(guī)溯及力研究[J].消防科學與技術(shù)，2011，（2）：166-171.

??[8]邢燁烔，萬杰.韓城黨家村火災(zāi)隱患分析及防火對策研究[J].消防科學與技術(shù)，2008，（7）：535-537.

??[9]吳啟鴻，肖學鋒.論發(fā)展我國以性能為基礎(chǔ)的建筑防火設(shè)計技術(shù)法規(guī)體系[J].消防科學與技術(shù)，1999，（2）：4-7.

??[10]陳小公.我國消防管理社會化模式研究[D].長沙：國防科學技術(shù)大學，2006.

??[11]熊軍.如何看待新制定、修訂消防技術(shù)規(guī)范的溯及力[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2004，（1）：42-44.